数字营口发展规划

（2022-2025年）

营口市人民政府

目  录

第一章 全面开创数字营口建设新局面........................................... 1

第一节 发展基础..............................................................1

第二节 面临形势............................................................. 7

第三节 指导思想..............................................................9

第四节 遵循原则............................................................. 9

第五节 发展目标............................................................ 11

第二章 建设泛在智能的数字基建.............................................. 15

第一节 布局新型信息基础设施................................................ 15

第二节 建设智能融合基础设施................................................ 16

第三节 培育创新基础设施.................................................... 18

第三章 发展融合创新的数字经济.............................................. 19

第一节 推动数字产业化发展.................................................. 19

第二节 推动产业数字化转型.................................................. 21

第四章 打造高效协同的数字政府.............................................. 28

第一节 夯实数字政府基础支撑能力............................................ 28

第二节 统筹数字政府资源要素能力............................................ 29

第三节 提升数字政府应用支撑能力............................................ 29

第四节 拓展数字政府业务应用能力............................................ 30

第五章 建设惠民便民的数字社会.............................................. 32

第一节 发展公共服务........................................................ 32

第二节 建设数字乡村.........................................................34

第六章 构筑可靠的网络安全防护屏障...........................................36

第一节 加强网络安全管理.................................................... 36

第二节 强化数据安全保障.................................................... 36

第七章 强化实施保障........................................................ 37

第一节 加强组织机制保障.................................................... 37

第二节 加大资金支持力度.................................................... 37

第三节 强化法规制度保障.................................................... 38

第四节 提供人才智力支撑.................................................... 38

第五节 积极开展宣传推广.................................................... 39

前 言

当前，以物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链为代表的新一代信息技术日新月异，成为推动经济高质量发展、促进城市治理能力提升的倍增器。紧紧抓住数字中国发展、数字辽宁建设的战略契机，加快建设数字营口，充分释放数据红利，对创新营口城市发展方式，推动新旧动能转换，更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

贯彻新发展理念，立足于营口市新型城镇化和信息化发展实际，以推动互联网、大数据、人工智能与“港产城”融合发展为主线，以数据驱动赋能为重要突破口，全面推动新一代信息通信技术与城市发展深度融合，着力夯实数字基建，培育壮大数字经济，提升数字政府治理能力和社会服务水平，力争用3—5年时间，将营口市建设成为全省示范的现代化海滨智慧城市。

根据《“十四五”数字经济发展规划》《数字辽宁发展规划2.0》《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》《营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，制定本规划。规划期限为2022-2025年，展望至2035年。

第一章 全面开创数字营口建设新局面

第一节 发展基础

1.信息基础设施建设不断完善

“十三五”时期，本市建设4G基站4000余座，实现城乡4G网络全覆盖；建设5G基站4000座，实现了主城区及重要功能区5G网络全覆盖。固网宽带实现城乡光纤全覆盖，固定宽带家庭普及率达到86.5%，移动宽带用户普及率达到89.2%。电子政务外网实现市、县、乡、村四级政务部门及相关事业单位覆盖，网络带宽实现核心万兆、各部门接入千兆，互联网出口三大运营商全部接入。开展IPv4／IPv6双栈、协议翻译模式部署，重点推进金融单位、校园系统IPv6规模部署，完成59家单位门户网站IPv6协议改造，活跃用户数已达到56万。建成市级政务云，全市市级系统迁移上云率达到90%，在云运行系统126个。建成市级信创云，实现市政府协同办公系统和组织部门户网站在云运行。

2.产业数字化规模持续扩大

工业数字化发展迈上新台阶。全面开展企业“上云用数赋智”工作，全市现有上云企业2500余户，规上工业企业上云136户。将用友、金蝶、华为、浪潮、移动、联通、电信等7家上云服务商纳入营口市企业上云服务资源池，促进本地企业与上云服务商对接。上线运行东北地区首个工业互联网标识解析综合型二级节点，覆盖镁质材料、装备制造、快速消费品等多个行业，接入企业500户，标识注册量1亿，居全省第一位。建成全国首个“星火· 链网”骨干节点，注册企业26个，区块高度70万，智能合约2个。联联加公司连续两年联合中标工业互联网创新发展工程。天成消防公司智慧安全工业互联网平台消防安全行业典型应用项目获评国家工信部“2021年新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目”，并入选“2021年工业互联网平台创新领航应用案例”。营创三征、辽河铝材等5户企业获评“辽宁省两化融合管理体系贯标试点企业”。营口巨成、阿凡提物联网两个企业项目获评“2021年省新型信息消费示范项目”。

数字农业发展取得初步进展。建设保护性耕作数字化监管平台，在大石桥市、盖州市共安装26套远程监测终端，进行保护性耕作作业时间、地点、作业质量的实施监控与数据收集，为未来全市保护性耕作实施远程监测奠定基础。建设由18个耕地质量监测点组成的耕地质量监测网络，收集土壤背景值、农艺措施、作物产量及施肥量、土壤肥力等情况，并同步建立耕地质量监测数据库，为促进农业生产和农民增收提供数据依据和技术支持。搭建“互联网+认养农业”新平台，开创服务新模式，共签订认养园地100块，种植各品种有机蔬菜1万余平方米。建设市、县、乡、村四级农村集体“三资”监督管理平台，实现全市农村集体资产资源资金的电算化网络化实时监管。

服务业数字化水平进一步升级。建成辽宁第一个以“全域旅游目的地”为核心的“鲅小鱼”智慧旅游平台，提供政务信息发布、行业监管及投诉等功能。也是东北第一个将旅游业融入中国信用经济体系的平台，利用电商合作模式整合营口区域内景区、酒店、餐饮、旅游车辆、导游和特色演艺资源等,为游客提供标准单品、自由行、跟团游、定制游等服务，平台累计签约商户达120多家。培育老边网红小镇、盖州融媒电商直播基地等平台，打造特色“直播商区”，完善包括平台、主播、MCN机构、供应链、品牌方、内容电商整合营销机构和技术支持等环节的直播电商产业链。建成“营口金小二综合金融服务平台”，实现用户需求和金融产品的实时、精准匹配，智能化撮合企业与金融机构之间的融资交易。

3.政务数字化应用水平持续提升

数据共享交换平台完成基础库管理系统、共享交换体系、政府数据开放管理系统等共享平台核心系统的搭建。市一体化网上政务服务平台与省一体化在线政务服务平台完成纵向对接，与社保、医保、不动产等8个市级自建政务服务系统完成横向对接，网上实办率超过40%。上架“欢营办”APP，实现便民服务事项全覆盖。政府网站集约化平台实现政府部门市、县两级全覆盖，全市29个政府部门、11个县（市）区、园区，5个事业单位及8个党群部门等53家网站上线平台运行。市工程建设联合审批系统完成与省施工图审查机构管理系统、省建筑工程施工许可管理信息系统、省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台的对接，为全市工程建设项目审批的减流程、减材料、减时限、提效能提供了有力保障。信用数据资源汇集工作持续推进，利用信用中国协同工作平台，审核近200家失信企业信用修复申请，被确定为第三批社会信用体系建设示范区。

4.公共服务数字化转型不断深入

全市217所学校“三通”开通率达到100%。建设考生无感知身份验证系统，属全国首例将人脸识别技术应用于考试场景。5家医院与省互联互通平台对接，并完成了全部业务项数据上传。营口市中心医院、鲅鱼圈区中心医院和营口市中西医结合医院完成与省“12320”健康通、“辽事通APP”的对接工作，提高互联网预约挂号的比例。7家医疗机构接入以营口市中心医院为牵头医院建立的远程心电诊断技术中心，提供远程会诊、远程心电监测等服务。建立医程通疫情防控大数据平台，实现扫描登记、身份录入、发热登记推送、大数据跟踪全链条监控，保障疫情精准防控和人员健康有序流动。智慧养老信息平台开通6501234助老服务热线，实现话务呼叫、养老服务管理、老年人基本信息及健康档案动态管理、养老服务业大数据分析及综合监管等功能，将老年人养老需求和养老机构提供的服务进行准确对接，全年为8万人次提供“点单式”助老服务。全国养老服务信息系统中养老机构和社区养老服务设施注册率和信息录入率均实现100%。

5.数字发展环境不断优化

组建市大数据管理局，牵头实施全市大数据战略，统筹管理全市数据资源。成立市互联网行业委员会，引领政治方向、抓好总体规划、加强工作指导、培育人才队伍，统筹推进工作。大数据政策法规不断完善，出台《营口市“十四五”时期网络安全和信息化发展规划》《营口市战略性新兴产业发展“十四五”规划》《关于营口市积极稳妥促进区块链技术应用和产业生态健康有序发展的实施意见》《政务数据资源共享开放管理办法》等政策文件，对公共数据采集、汇聚、共享、开放、应用、安全等关键环节进行全面规范，以健全的制度支撑推动全市大数据工作顺利开展。

整体来看，本市正处在全面推进城市数字化转型的攻坚时期，虽然在数字化建设上取得了较好成效，但与全国、全省数字经济发展状况的对比，在数字经济产业实力、数字化融合程度、数据业务协同能力、群众获得感以及专业技术人才支撑等方面仍存在短板。

数字经济产业实力不强。本市电子信息制造业主营业务收入较低；软件和信息技术服务业起步较晚，基础薄弱，增速缓慢；产业协调联动发展有待加强，数字经济领域缺少高质量规模化产业集聚区和引领性示范区，缺乏影响力大、科技创新能力强的领军型企业。

数字化融合相对滞后。中小企业数字化改造动力不足，企业上云数量少，生产环节的数字化、网络化、智能化程度较低。新业态新商业模式体量偏小，对经济增长的支撑不够。数字内容服务、信息系统集成、物联网技术、互联网平台等新兴行业企业较少，在智慧物流、医疗健康、人工智能、新文娱、新零售、互联网教育等新兴领域未形成有效供给。

数据业务协同能力欠缺。当前，政府部门政务服务存在信息化发展不均衡和民众参与度不高的问题，跨部门数据的流动性和人员间的共建共享意识有待提高。部门横向之间数据交换和业务协同能力欠缺，跨部门业务协作程度较低，且在数据质量以及数据的鲜活性、有效性、唯一性等方面仍需进一步加强，在一定程度上影响了“互联网+政务服务”的效率。

群众获得感有待提升。数字城市建设中部分存在重建设轻应用、重治理轻服务问题，没能充分调动政府、企业、社区、公民等各方的积极性，全面感知掌握企业和群众实际需求的能力有待进一步提升，在增强城市治理能力、提高公共服务水平等方面的作用尚未完全发挥。

专业技术人才缺口较大。大数据、网络安全和人工智能等新型专业技术人才和复合型人才存在较大供给缺口，本地院校信息化专业数量偏少、竞争力不足，人才培养模式与市场需求存在错位，尚未建成定位明确、各有侧重、相互支撑的数字化人才培养体系；创新创业环境和人才引进环境有待进一步优化。

第一节  面临形势

从全国看，以物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链为代表的新一代信息技术日新月异，成为对冲经济下滑、促进城市治理能力提升的倍增器。2021年10月18日，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时的重要讲话强调，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在抗击新冠肺炎疫情中，新型智慧城市通过应用物联网和人工智能，全面提升城市感知、认知水平与决策调度能力，应用云计算、大数据技术深刻改变传统城市治理模式和方法，创新了“数战数决”的城市管理新方式，应用区块链技术明晰数据权责，重塑了大范围可信协作体系。新技术、新应用、新模式的快速发展，为营口市在数字化浪潮中重塑新的竞争优势，提升治理能力和服务水平，提供了难得的机会窗口。

从全省看，辽宁振兴当前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。我省5G基础设施建设已具备一定规模，5G技术应用已经深入工业制造、交通、医疗、教育、媒体以及物流等多个领域，为产业转型升级赋智赋能。在资源、产业、科教、人才、信息基础设施等方面我省形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，信息化发展具备了迈向高质量发展新阶段的有利条件，在以互联网、大数据为代表的新一代信息技术的驱动下，全省各个领域的信息化发展将迎来难得的历史机遇。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，辽宁省委提出，加快振兴发展步伐，建设“数字辽宁、智造强省”。《数字辽宁发展规划（2.0版）》指出，“十四五”期间，大数据、云计算、互联网+、人工智能将成为驱动发展的重要支撑，数字技术与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强，数字经济将健康、有序、快速发展。

从全市看，“十四五”是本市经济和社会发展的关键时期，在新一轮技术变革的大背景下，营口所面临的经济发展外部环境形势复杂，还存在诸多不确定性，本市经济恢复性增长基础尚不牢固；经济总量相对偏小，产业结构优化调整缓慢；经济发展新动能不足、创新能力不够强、新增长点不够多；城市数字化转型任重道远，“一网通办”“一网统管”“一网协同”仍有一定差距。加快本市数字经济发展，已成为解决一系列问题的重要途径，发展数字经济，是对接我省重大战略部署的关键举措，是赋能传统产业、实现转型升级的新载体，是推动新经济新业态新模式创新发展、实现新旧动能转换的新引擎。

第二节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，围绕省委、省政府“数字辽宁、智造强省”建设部署，坚持立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动发展战略,发挥数据作为关键生产要素的放大、叠加、倍增效应,聚焦数字基建、数字政府、数字社会、数字生态和数字安全“五大领域”，突出一体化、全方位、制度重塑与数字赋能，加快发展新一代数字基础设施，协力打造政府数字治理新模式，着力提升为民服务数字新体验，以数字营口建设推动政府治理体系和治理能力现代化，为推动营口高质量发展注入新动能、提供新支撑。

第三节  遵循原则

统筹全局，集约共享。坚持系统观念，按照全市“一盘棋、一体化”建设思路，以打造整体城市、整体政府为载体，加强全局性谋划，切实解决发展碎片化、建设碎片化、政策碎片化问题。发挥标准先行、规范引领作用，积极推进信息基础设施、数据资源体系、共性支撑平台和业务应用系统的集约建设和共建共享。

以人为本，惠民便民。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦民生服务和社会治理中的难点、痛点、堵点，把增强人民群众体验感和获得感作为数字营口建设的出发点和落脚点。面向老年人和残疾人等特殊群体推进服务数字化改造，着力解决“数字鸿沟”问题，创造无处不在、优质普惠的数字生活新图景。

实战为先，创新引领。以“应用、实战”为导向，推进数据资源深度整合与开发利用，促进数据集聚、系统融合、应用协同；深度挖掘实用、好用、管用的数字化应用场景，在城市管理、交通运输、医疗健康等方面推出一批融合创新的重点应用。坚持创新引领，大力优化创新生态，鼓励各类机制创新、技术创新、模式创新和业态创新，最大限度激发创新活力。

融合发展，协同高效。以信息共享、互联互通为重点，充分整合已有的政务信息化基础资源，推进政务数据跨部门、跨层级、跨区域融合共享和开发利用，着力打破政府信息孤岛，实现政务数据协同。探索政府、企业、个人数据共享机制，加强政企数据融通，促进数据双向流通，激发全社会数据要素价值。

完善机制，安全可控。坚持以安全保发展、以发展促安全，构建强有力的组织体系、集约高效的统筹体系、自主可控的软硬件体系和统一的标准体系，建立实战化、常态化的攻防演练机制，保护公民个人、企业及政府的信息安全，保障数字基础设施、数据资源和应用系统安全、高效运行。

政府引导，多方参与。坚持有效市场和有为政府协同发力共同推动数字营口建设。积极推进应用场景开放，鼓励引导企业、高校、科研院所等社会力量发挥比较优势，错位布局，形成产学研协同创新的良好数字发展生态，构建政府、企业、公众等社会多方参与，政、产、学、研、用紧密结合的数字营口互动发展格局。

第四节  发展目标

到2025年，大数据、云计算、互联网+、人工智能成为创新驱动发展的重要支撑。数字技术与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强。共享经济、平台经济等新模式、新业态蓬勃发展，具有较强创新力、竞争力的企业大量涌现。数字基建、数字政府、数字社会等全面推进，数字化公共服务能力、数字化治理水平显著提升。全市数字经济增加值占GDP比重达到全省先进水平，数字营口建设体系基本形成。数字经济增加值年均增速10%左右。

——数字基础设施支撑能力全面提升。到2025年，建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。移动互联网用户普及率达到97%,家庭宽带普及率达到90%。建设5G基站数量6000个，5G网络基本实现乡镇及以上区域和重点行政村覆盖。城市宽带全面具备千兆接入能力。新建工业互联网标识解析二级节点4个，形成一、二、三产业标识解析服务全覆盖。

——数字经济产业发展融合创新。到2025年，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和实体经济实现深度融合，数据在产业领域实现有效流动，成为支撑产业高质量发展、产业管理和服务的关键要素。电子商务、电子信息制造业、软件和信息服务业快速发展，网络协同制造、智能生产、绿色制造等模式广泛应用，智慧文旅、智慧健康、智慧物流等数字经济新业态、新模式快速壮大，政产学研用联动更加紧密，数字经济活力显著提升。规上工业企业关键工序数控化率达80%,规上工业企业数字化研发设计工具普及率95%,实现4000家企业上云上平台。

——数字政府建设取得突破。到2025年，建成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换体系，政务数据资源有序开放，数字政府应用开发的共性需求和要素支撑建设基本完成。建成统筹联动、部门协同、数据共享的一体化政务服务体系，线上线下服务全面融合，实现政务服务“一网通办”。社会治理“一网统管”全面上线，智慧治理的智能感知、多元协同、综合服务能力显著提升，智慧应急管理贯通事前、事中、事后各环节，智慧市场监管打通各业务系统，城市生态环境实现实时监测和自动预警，形成基层治理共治共享、治安防控立体多元、应急管理协调联动、市场环境规范有序、生态环境更加宜居的治理新样板。

——数字社会建设加速形成。综合利用5G、大数据、云计算等新一代信息技术，完善提升信息惠民数字化、智能化水平。促进教育、医疗、社保、养老等领域智慧化应用全面推广，形成普惠便捷、精准智能的惠民服务体系。数字乡村建设迈上新台阶，新型智慧城市建设走在全省前列，公民数字素养显著提升。

到2035年，全市数字经济迈向繁荣成熟期，统一公平、竞争、有序的数字经济现代化市场体系成熟完善，公共治理和公共服务高度智能化，数字化发展水平居全省前列。

“十四五”数字营口建设主要指标

第二章 建设泛在智能的数字基建

第一节  布局新型信息基础设施

加快移动通信网络建设。推进4G网络城区深度覆盖，市、区县、镇（乡、街道）连续覆盖，农村热点地区有效覆盖，提升4G网络覆盖深度。积极推进4G技术向5G平滑演进，加快在工业领域基于明确需求和应用场景的5G建设，重点在智慧工厂、智能车间、工业互联网、智慧医疗、智慧教育、智慧物流、智慧交通、智慧电网等领域开展5G应用试点示范，培育5G产业生态圈。到2025年底，建设开通5G基站6000个。

提升高速宽带网络能力。加速光纤网络扩容，优化骨干网络结构，全面推动高速光纤宽带网络城乡覆盖。布局大容量光纤通信高速传输系统，推进“光纤到户”“千兆城市”“百兆乡村”建设，持续提升网络带宽和质量，提升乡村光纤宽带网络覆盖水平。到2025年，全面建成高水平全光网城市。

统筹布局云计算数据中心。建设营口市大数据融合赋能中心，以数据中心为基础支撑，加快构建新一代高性能计算设施和大数据处理平台，为经济社会发展提供充足的算力资源。引导与其他数据中心进行数据对接，实现数据双向共享。鼓励绿色节能技术应用，引导PUE值高、上架率低、效能水平低的数据中心实施绿色节能改造。

第二节  建设智能融合基础设施

构建工业互联网设施。支持企业内网升级改造。鼓励支持企业利用5G、工业无源光网络、边缘计算等新型工业网络技术改造内网。推动电信企业建设高质量工业互联网外网，打造企业工业互联网外网优秀服务案例。依托营口特色产业优势，以工业互联网为引领，推动产业融合，搭建本市汽保、乐器、海蜇深加工产业供应链平台，以产业+互联网为手段，为产业内企业提供供应链服务。到2025年，培育2-3家省级工业互联网平台，建设工业互联网标识解析二级节点4个。

建设智慧交通基础设施。加快道路交通基础设施数字化改造，推广使用具备多维感知、高精度定位、智能网联功能的终端设备，完善道路交通监控系统，扩展交通监控点、优化布点、规范通信光纤的辖区接入。依托5G、移动通信、北斗高精度定位等技术应用，推进重点商圈、学校等区域智慧停车建设，实现自动识别收费、停车位引导、反向寻车、违停识别与判罚、停车资源统一发布和监管等功能，提高道路交通运行效率，提升公共交通体系惠民水平。充分利用5G和物联网等新技术，加快新型自动化集装箱码头、堆场建设和改造，加强码头桥吊、龙门吊等设施远程自动操控改造，推进码头操作系统和设备控制系统的深度融合。

部署智慧能源基础设施。推进城市挂高资源共建共享，支持现有电力塔杆、通信基站、交通指示牌、监控杆、路灯杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造，鼓励新建集成智慧照明、通信基站、视频监控、LED信息发布、交通管理、一键报警、WiFi、5G通信等多种设施于一体的多功能信息杆柱。完善布局电动汽车充电设施，到2025年电动汽车充电桩达到2000个。

建设智慧水利设施。建设高速可靠的水利信息网络，完善本市水利业务广域网和外联网。利用水利云、数据资源池、营口水利一张图，扩大河流、水库及水利工程设施的监控监测范围，提升水利管理动态感知能力。整合水资源保护利用、水旱灾害、水利工程管理等信息化网络应用平台，提高水利智能化管理水平。

建设智慧广电设施。推进电视传输网络双向化、网络化改造，搭建面向5G的移动交互广播电视传播网络,实现广电网络超高清、云化、IP化、智能化发展。推进智慧广电云平台建设，加快建设有线、无线、卫星综合覆盖的智慧广电传输网。

建设智慧环保监测设施。加强生态环境感知体系建设，加快推进覆盖环境大气、水、机动车尾气及污染源等的智慧环境监测监控基础设施建设，构建生态环境数字监测网络。到2025年，空气、地表水等环境质量信息化监测实现重点监控，实现生态环境监管精准化、综合决策科学化，推动全域生态环境治理能力提升。

第三节  培育创新基础设施

鼓励社会资本投资重大科技基础设施建设，开展科学研究和产业技术开发。布局战略性新兴产业集群创新平台，在集成电路、电子信息、智能制造等战略性领域，打造高效协作创新平台。加快培育科技型中小企业，培育壮大高新技术企业和雏鹰、瞪羚企业。强化企业创新主体地位，引导组建企业技术中心。布局建设“政产学研用”深度融合的专业技术创新中心等科技创新平台。鼓励重点企业院校建设工业互联网实验室、应用创新中心，开展技术实验，模式实验，产品孵化与推广应用，带动产业链上下游集聚，提升企业创新能力。

第三章 发展融合创新的数字经济

第一节 推动数字产业化发展

创新软件及信息技术服务业。依托站前人力资源产业园建设大型服务外包中心，加快工业知识和应用场景建模，大力发展工业互联网软件，支持研发能够广泛应用于高端装备制造业的优质工业互联网APP。加大“5G+工业互联网”融合应用软件研发力度，推进排产调度、加工装配、生产控制等工业典型应用场景中OT和IT融合应用软件的研发。支持开发基于标识解析的工业软件和标识解析增值服务，实现设计、生产、市场、售后信息的全面数字化与交互，有效优化企业资源配置，全面降低工业产品全生命周期管理成本。探索布局人工智能基础软件，重点围绕政务、能源、安防、交通、医疗、教育等领域布局一批定制化软件产品和解决方案，推动机器视觉、智能控制、人机协作、自主决策等技术在智能制造、智慧仓储等场景的应用，为制造业提质升级发展提供有效支撑。

发展物联网基础产业。大力培育应急及消防领域传感器、RFID产品、传感网络设备等物联网产品制造业，并向城市治理和居民生活领域的物联网产品制造延伸，加快发展嵌入式软件、网络服务、传感网智能管理等物联网服务业，重点开发一批典型行业和领域的系统解决方案，提供设备运行维护、远程监测诊断等服务，打造物联网核心产业集群。

壮大区块链产业。依托“星火•链网”骨干节点，合理布局区块链产业。加强区块链技术在政务服务方面的应用，推动各部门业务系统与区块链平台对接，推进业务办理过程、办理结果等数据资源“上链”，实现数据共享加密、防篡改、可溯源，保障数据安全、跨网安全，提高数据协同应用时效性。拓展区块链在金融科技、数据治理、产品溯源、司法版权等领域的应用，利用可追溯的分布式系统提高应用质量，利用非对称加密技术保障数据安全，利用点对点技术与智能合约实现数据共享。推进区块链与工业互联网融合创新，提供基于区块链的标识资源分配、管理、互操作等服务，提升数据综合服务能力。强化区块链产业链上下游衔接互动，构建区块链开放生态。

发展大数据产业。鼓励开展工业大数据关键技术研究，深化工业大数据采集、存储、处理、分析等核心技术创新。结合各工业领域典型需求，突破工业大数据机理模型建模技术、仿真测试、并行分析处理等高端新型工业软件核心技术，实现对海量工业数据的可靠存储与处理，提高高端工业大数据产品和系统供给能力。依托工业领域的设计数据、传感数据、自动控制系统数据、生产数据、供应链数据等，推广大数据在工业领域的应用，支撑工业企业从产品订单到研发设计、采购、生产制造、交付、运维、报废、再制造的全流程运行，推动工业企业形成以数据驱动、快速迭代、持续优化的工业智能系统。

第一节  推动产业数字化转型

深化数字技术与传统产业全方位融合、全链条改造，提升全要素生产率，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快建设现代产业体系。

以数字化推动工业转型。围绕钢铁、镁、铝、石油化工、粮油食品饮品等5大支柱产业，加快5G、工业互联网、区块链、人工智能等新一代信息技术在工业领域的应用部署，拓展标识解析二级节点应用，开展“企业上云用数赋智”行动，实现跨地域、跨行业、跨企业的工业全要素、各环节信息互通和共享，推动制造业数字化转型。

（1）改造升级“老字号”。围绕输变电设备、光伏组件生产设备、汽车零部件、数控机床、安全（应急）智能装备和高效节能环保装备、粮油食品饮品加工等传统产业，利用工业互联网、人工智能等新一代信息技术，为传统产业赋能增效，推广工业机器人、智能转运车、智能机械手等智能设备应用，打造一批智能车间、智能生产线，不断提升自主研发、设计、制造及系统集成的智能化水平，提升产品档次和技术水平，促进传统产业向智能、绿色、高端方向转型升级。

（2）深度开发“原字号”。聚焦冶金、镁铝、石化等产业领域，围绕生产作业、质量管控、设备管理、安全管控、能源管理、环保管控重点环节，加快智能化设备应用，加速部署MES、ERP、DCS等信息与自动化系统，结合5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，实现设备互联互通，通过工业数据追溯分析，为精益生产提供数据分析支撑，提高智能制造水平。

（3）培育壮大“新字号”。聚焦新材料、新能源、高端装备、生物医药等新产业、新业态、新模式，围绕工艺设计、计划调度、生产作业、质量管控、设备管理、供应链管理重点环节，结合新一代信息技术及基础设施，拓展基于海量大数据分析的产业应用，推动新材料、新能源、高端装备、生物医药产业向数字化和智能化发展，加快构建一批战略性新兴产业引擎，培育壮大发展新动能。

以数字化赋能农业发展。构建农业农村数据库和大数据平台，推进农业生产经营数字化，实施“互联网+农产品出村进城”工程和“互联网+高质量农产品行动”工程，建设市、县、乡三级农村产权交易中心，通过网络平台完成农村集体土地和资产的交易、农民土地的流转交易。建设市、县、乡、村四级农村集体“三资”监督管理平台，实现全市农村集体“三资”的电算化网络化实时监管。完善农产品质量安全追溯体系，全面提升本市农业信息化水平。

（1）构建农业农村数据库和大数据平台。加快农业基础设施数字化改造，加强遥感技术在墒情、苗情、灾情监测等方面的应用。促进农业传感器、控制系统、自动驾驶农机等物联网技术示范推广，采集、存储、分析农业生产数据。建设农业农村大数据平台，加强全市农业农村大数据体系建设，推动行业数据集中与共享，探索建立覆盖全产业链数据的采集体系，构建全市农业地理信息系统和农业生产数据库，实现农业资源精准化管理。

（2）农业生产经营数字化改造。促进农业机械与信息化的深度融合，加强农机智慧控制系统和农业机器人研发推广，建立农机服务信息化平台，为装备采购、服务交易、维修等提供支撑。推进农机作业监测、维修诊断、远程调度信息化，推动智能农机与智慧农业深度融合。围绕农业生产经营、技术推广、农产品产销、防灾等实施数字化应用，开展水肥一体化、农作物长势监控预测、农产品市场价格监测预警、农业自然灾害监测预警、动植物疫病监测预警、农业野生动植物资源监测预警、农业水土资源环境监测预警、耕地质量监测、重大病虫害监测预警等应用建设，实现农业管理方式转型升级。加快农机农艺数字化转型，加快推进农机购置补贴网上申报和农药械信息管理系统及家庭农场名录系统填报工作。2025年培育全国强势的区域公共品牌3个，培育全国知名特色农产品企业品牌7个，品牌市场总价值达到35亿元。

（3）完善农产品质量安全追溯体系。按照统一采集、统一编码、统一接口规范、统一追溯规程的原则，构建市、县两级农副产品质量安全追溯公共服务平台体系，形成对农业生产、流通过程的信息管理和农产品质量的追溯管理、农产品生产档案(产地环境、生产流程、质量检测)管理等功能，逐步实现从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮服务全环节全链条的可追溯监管，确保“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”，打造高质量特色农产品品牌。

（4）发展智慧渔业。大力开展新型高端远洋渔船及船用设备的研发设计和制造，提升远洋渔船的智能化水平。加快深远海智能网箱系统建设，集成自动投饵、水质监测、鱼类监控、网衣清洗等功能，实现生产过程智能化管理。鼓励渔业企业组建专业电子商务运营团队和平台，依托第三方电子商务平台开设水产品交易商场。开展休闲渔业网上营销和推介，拉长渔业产业链条。加强对渔船渔港安全监管，推广卫星通信导航技术在渔业船舶监测调度中的应用，打造渔港动态管理平台，实现对船舶、港口的全面监管。

以数字化推动服务业升级。促进旅游、金融、电商、物流、养老等服务业与其他产业深度融合及联动，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务产业新体系。

（1）推进生产性服务业数字化。发展智慧物流，加快构建以港口为枢纽，公路、铁路、水运、航空立体交通为依托的现代物流体系。建设综合公共服务平台，鼓励企业物流信息与综合公共服务平台对接，实现运输配载、跟踪追溯、库存监控、车货匹配、动力优化、运输协同、仓储交易、企业联盟管理、供应链管理、智慧物流配送等物流信息的数字化。平台融合运输、仓储、货代、信息等产业信息，为企业提供决策、调度、跟踪、指挥全方位“一站式”服务。推动电子商务创新发展，深化与龙头电商平台合作，加快发展网红经济、直播电商、社群电商等新业态新模式。大力推进产业与电商深度融合，探索推广“以销定产”等新生产方式。建设智慧金融服务平台，充分整合市域内金融服务资源，搭建政府、银行、企业、个人多方共享的线上金融服务渠道，实现融资需求发布、银行金融产品发布、金融产品推介浏览、金融产品在线申请、银企线上沟通、政府在线监管等功能，切实解决政银企信息不对称、企业融资难、融资贵问题，为企业、个体商户等提供及时有效的金融服务。

（2）推进生活性服务业数字化。发展智慧旅游，推进重要景区、景点数字化改造，打造全域旅游大数据平台，构建智慧旅游综合管理和服务体系，整合各类文旅服务信息，打造面向文旅局、运营公司、从业人员、游客、市民，集智慧管控、智慧运营、智慧服务等功能于一体的智慧文旅综合应用体系，提升文化旅游业管理效率和水平，为市民、游客提供线上线下的全程精细化服务。搭建全域智慧养老平台，整合域内老年人基础信息、养老机构信息、养老服务信息等，实现养老需求和服务供给的精准匹配和定位。聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

以数字化赋能港产城融合发展。充分发挥营口区位优势，推进智慧港口建设，提升港口信息服务与协调创新能力，为港产城融合发展提供全新动力。

（1）推进港口作业智能化。以新基建为引领，坚持数字赋能，充分运用5G、云计算、物联网、北斗导航等新一代信息技术，实施营口港智慧化升级改造，促进智慧靠泊、智能预约、智能操作、智能结算等建设，推进港口船舶靠泊、码头装卸、平面运输、堆场作业、商务结算等环节智能化和可视化，高标准打造世界一流强港。

（2）推进港口管理智慧化。着力打造智慧口岸、智慧物流，推进单证电子化，实现口岸数据共享。推动多式联运智慧管理平台、数字营口港运营管理平台在内的多项智慧运营项目建设，打造港口数脑。运用AI视频分析、物联网、GIS、数字孪生等技术，形成智慧感知信息一张图，构建集视频采集综合分析、行为安全分析、能源管理监控、智慧气象监控、设施智能检测等多项功能于一体的立体智慧管理环境。

（3）推进港口服务数字化。运用区块链、大数据、物联网等技术，搭建数字化服务体系。通过升级港融大数据平台、港港网、“招商ePort”平台及“物流辽宁”信息平台，打造数字化全程物流对外服务窗口，实现资金、货物、车辆等服务信息实时传递；建设车辆预约管理平台，强化进港车辆前端服务管理，实现防疫检查、运输通行、港口作业等环节有效衔接，降低疫情防控风险，畅通运输通行线路，提升港口作业效率。

第四章 打造高效协同的数字政府

第一节  夯实数字政府基础支撑能力

健全数字政府建设政策法规和标准规范。制定数字政府建设运维管理、政务数据资源管理等工作相关的政策法规。明确政务信息化项目立项审批、建设、验收等环节流程及主体责任。建立数据保护相关政策制度，保障公民数据隐私安全。围绕数据共享开放、数据应用、数据安全等方面，建立健全数字政府业务标准、数据标准和应用标准等标准规范，以统一标准促进技术融合、业务融合、数据融合。完善数字政府数据资源共享开放应用规范，提升数据资源共享交换与开放利用水平。加强对信息资源的分级分类管理，实现对信息资源采集、传输、存储、共享、开放、利用的规范化管理。

推进数字政府基础设施建设。构建市级一体化政务云平台，支撑全市政务云应用，面向全市提供云计算、云存储、云灾备、云安全等服务以及稳定可靠的算力。推进全市各级非涉密政务信息系统迁移上云，实现集中统一管理。提升电子政务外网市县乡村四级覆盖能力，加快推进各地区、各部门专网非涉密部分向政务外网迁移整合。推进电子政务内网拓展建设，提高政务内网使用率，确保数据安全可控，完善政务内网安全监管体系和运维体系建设。

第二节  统筹数字政府资源要素能力

一体化数据资源管理系统。坚持数据资源统筹管理，开展公共数据资源普查，完善数据资源目录，建立实时采集机制，对系统数据进行全面归集。健全数据供需管理和属地回流落地机制，及时跟踪处理数据需求，实现闭环服务管理。完善人口、法人、信用信息、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库，建立自然人、法人业务标签，构建个人和法人用户空间，支撑精准政策服务。以应用为导向，强化部门内部数据整合，建设市情主题库、知识库、管理库。

推进数据资源综合治理。完善数据标准、数据治理规则和责任机制，建立数据共享目录和需求目录，加快营口市与省级、国家部委业务系统对接，推进社会数据归集，推动跨地区数据共享，促进数据回流赋能基层治理，逐步实现公共数据资源依法安全有序开放。升级数据治理手段，从数据架构、数据生命周期、数据标准、数据质量、数据安全、数据应用等方面实现数据治理成效可量化、可核实、可跟踪、可考核。健全数据知识图谱，构建治理评价模型，开展全过程数据治理评估。

第三节  提升数字政府应用支撑能力

应用支撑一体化平台。坚持基础应用支撑资源共享共用，推进数字化共性应用集约建设，构建全市可复用的业务中台，重点建设物联网平台、视频融合平台、城市基础信息模型（CIM）平台、人工智能平台等，为各部门提供身份认证、电子证照、电子印章、信用信息、电子档案等共性应用支撑服务。

应用运维治理一体化平台。加快推进应用运维治理一体化平台建设，通过微服务治理和容器云平台，为各类应用提供标准统一、组件复用的共性开发框架、服务组件和运营支撑，提供对智慧应用和新增业务的快速开发、快速部署，快速交付，降低各部门应用开发门槛，逐步实现应用自研。

第四节  拓展数字政府业务应用能力

深化政务服务“一网通办”。完善升级一体化政务服务平台，整合各部门的政务服务资源和网上服务入口，推动各部门业务信息系统接入政务服务平台，加快实施与企业和居民密切相关的企业注册登记、安全生产、教育医疗等政务服务事项的网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现数据共享、全程在线。大力推进公共服务数字化应用发展，推动实施社保服务、智慧文旅、智慧民政、退役军人事务等公共服务类数字化应用，推动优质公共服务向基层、特殊人群和欠发达地区延伸，增强群众幸福感、安全感。

推动社会治理“一网统管”。加强跨部门综合治理能力建设，以大数据应用推动大平台协同，加强经济调节、社会治理、城市管理、市场监管、交通出行、营商环境、信用体系、法治建设等城市治理领域的数据挖掘分析、态势研判及模型预测，构建市、县、乡、村四级管理体系，打造横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式。

完善政府运行“一网协同”。完善一体化协同办公能力建设，实现政府运行“一网协同”。打造整体智治的数字政府机关协作模式，实现机关内部“决策全网掌控、政令一键到底、执行实时可见、监督全程在线”，实现党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派以及群团组织间的高效协同，提高行政效率。

第五章 建设惠民便民的数字社会

第一节  发展公共服务

推广智慧医疗。建设全民健康信息平台，构建医疗数据汇总中心和应用中心，建立电子健康档案库、电子病历库和基础信息支撑库，实现与省全民健康信息平台、市各级公立医疗机构的互联互通，提升卫生健康互联互通数据质量。在全市28个社区卫生中心、43个卫生院开展“互联网+”家庭医生签约服务，提供健康咨询、预约转诊、慢性病随访、延伸处方、健康管理、健康档案建立、上门体检与随访、健康数据管理与统计分析、健康教育、慢病患者健康检测、风险评估、健康指导与干预等服务，为居民提供基础诊疗、健康管理等多维度的医疗健康服务。加快远程医疗服务向村、社区一级延伸，形成市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级远程医疗服务网络。

发展智慧教育。构建技术先进、扩展性强、安全可靠、髙速畅通、覆盖全域的校园环境网络，为全市200多所中小学开展智慧教育工作提供基础信息支撑。依托市政务云，建设营口智慧教育云平台。推进教育各类管理信息系统整合，提升学校招生考试、教育管理、师生评价等公共服务能力，探索人工智能和大数据等新技术辅助的科学决策和教育治理机制，提升现代教育治理能力。探索优质教育数字资源建设和服务供给新机制，采用智能技术把优质教育教学资源汇聚到营口智慧教育云平台，提升教育资源供给服务能力，实现优质教育资源全覆盖。有效支撑学校和师生开展信息化教与学应用，探索建成集基础教育、职业教育、高等教育、社区教育四位一体的终身教育学习平台。

推广智慧养老。构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、家庭医生为抓手、信息化为支撑”的服务体系，加快推动医疗和养老双向互动、融合发展。加强推进智能化养老设施配备，推广健康监测设备、可穿戴设备、养老智能服务机器人等数字化设备在智慧养老中的广泛应用。完善营口市养老服务智慧信息平台，开辟一条全方位、一站式、多功能的养老服务渠道。探索民办公助、企业自建自营、公建民营等多种运营模式，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询等服务方式，创新智慧养老模式。

打造智慧社区。推进智慧社区综合信息服务平台建设，整合社区服务资源，建设网上社区服务超市，向社区群众提供社区动态、周边菜场菜价、天气预报等服务信息查询，并提供电费、水费、煤气费、电话费等各类费用的查询、缴纳等功能。完善基于移动端的社区服务，实现社区业务一站式办理。推动智慧社区综合信息服务平台与各类政务服务平台、公用事业服务平台相关资源、信息和流程的协同和共享，实现社区基层的精准化管理。

第二节  建设数字乡村

夯实乡村数字化基础。提升乡村网络覆盖水平，深化4G网络覆盖、推进5G网络建设，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字广播电视网发展。建设乡村振兴气象保障工程，提高智慧气象为农服务能力和水平。推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、电商、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型。实施“互联网+农产品出村进城”工程，完善流通企业合作机制，推进商务进农村综合示范县建设，大力提升电商、快递进农村综合水平和农产品流通现代化水平。推进优秀乡村文化资源数字化展示和网络展览。统筹推进智慧广电乡村工程建设，创作和传播“三农”题材网络文化精品。

推进乡村治理能力现代化。加强基层“互联网+党建”平台建设，推进“互联网+公共法律服务”，实施农村“雪亮工程”，推进应急广播体系建设。推进市、县、乡、村四级数据互通，强化网上审批服务体系建设，实现农民群众“办事不出村”“零跑腿”。大力推动乡村建设和规划管理信息化，提高村级综合服务信息化水平。开展对农村饮用水水源水质、农村污染物、污染源在线监测，强化对较大规模农村生活污水处理设施和畜禽水产养殖场的污染监管，助力乡村振兴。

深化信息惠农服务。发展“互联网+教育”，推动城市优质教育资源与乡村中小学对接。完善民生保障信息服务。推进城乡一体化的劳动信息、社会救助信息共享，加快实现城乡居民基本医疗保险异地就医直接结算、社保关系网上转移接续。推进益农信息社建设，有效整合各项便民服务业务，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务体系。建设营口市数字乡村综合公共服务平台，丰富和完善生活周边信息、数字文化、信息消费、普惠金融服务等功能，推进移动化、精准投放服务模式。

第六章 构筑可靠的网络安全防护屏障

第一节  加强网络安全管理

强化关键信息基础设施安全防护，强化供应链安全管理。对全市重点网站和信息系统开展网络安全检查和风险评估。完善网络关键设备和网络安全专用产品安全认证检测。深化落实网络安全等级保护制度。开展商用密码应用安全性评估，对涉及国家秘密的信息系统强制实行分级保护测评。

第二节  强化数据安全保障

加强数字城市数据安全风险评估，强化数据全生命周期安全防护。建立数据分级分类管理制度，建立健全数据安全管理、风险评估、检测认证等机制。规范企事业单位采集、使用个人信息行为，加强对生物特征等个人敏感信息的保护。开展APP违法违规收集使用个人信息专项治理，加强对违法违规收集使用个人信息行为的监管和处罚，规范未成年人个人信息使用。

第七章 强化实施保障

第一节  加强组织机制保障

建立数字营口建设主要领导责任制，推行“项目化实施+专班化推进”方式，完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制。强化清单式闭环管理要求，完善谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环。完善科学的考核评价机制，加强第三方评估、社会监督评价，健全数字营口建设考核评估体系。落实检查督查机制，推广典型应用，鼓励基层创新，对推进缓慢的工作实施挂牌督办，建立容错和奖惩机制。健全驱动数字营口发展的动力机制，持续提升数字营口建设能力，确保数字营口的整体推进和目标任务按时完成。

第二节  加大资金支持力度

积极争取国家、省及其有关部门与数字营口建设任务相关的专项资金支持，争取各类试点、示范或配套项目，加快相关领域建设进度。加强市财政对数字营口建设工作的支持，统筹利用现有的信息化建设、电子政务等财政资金，集中支持大数据应用、电子政务等领域数字营口项目建设，并强化对资金使用过程的动态监控。鼓励各类社会资本参与数字城市的建设和运营，探索市场化运作的数字城市运营模式，形成政府引导、市场共同参与的数字城市建设良好局面。

第三节  强化法规制度保障

建立健全“数字营口”政策标准规范，加强数据资源管理标准的规范和统一，完善地方性管理办法，使数字安全治理更加一体化、规范化。在业务流程再造、事中事后监管、数据共享和电子材料应用等方面，制定与数字建设相适应的配套制度，健全各级各部门（单位）协同联动的综合协调机制和管理机制，实现全流程管理。积极探索信息化时代有效推进网络法治化的举措，建立健全网络安全保障体系，健全网络安全制度规范，提升关键信息基础设施防护能力和安全可控水平。

第四节  提供人才智力支撑

在现有各项引进人才政策基础上，结合推进数字营口建设的实际需要，制定专项数字人才政策，积极吸纳外来人才特别是高层次复合型人才。坚持引进与培养并重，营造吸引人才、培养人才、用好人才、留住人才的良好环境。鼓励高等院校、科研院所和龙头企业合作，创新人才培养模式，面向市场需求建立数字城市建设运营人才实训基地，以岗位培训和继续教育为重点，培养数字城市建设运营紧缺的复合型、实用性人才。加强对政府公务人员和企事业单位人员的培训，多渠道组织学习先进地区的建设经验，进一步统一全市干部对建设数字城市的思想认识，逐步形成结构合理、相对稳定的数字城市建设人才队伍。

第五节  积极开展宣传推广

利用微信、微博等互联网新媒体和传统宣传媒介，积极开展数字营口宣传推广活动。结合数字营口重点项目建设推进情况组织开展系列培训会、经验交流会和现场会，及时总结成功经验，促进经验交流及宣传推广。开展数字营口科普工作，围绕公众广泛关注的相关技术、产品、应用、消费、安全等热点及焦点问题，推动科普内容丰富化、多元化，满足公众对数字时代的知识需求。加大数字领域专业培训力度，提升各级公务人员、企业家、创业者群体数字素养，不断增强数据共享、获取、分析和运用能力。